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南宁市住房和城乡建设局关于开展2019年全市招标代理企业双随机抽查情况的通报

来源:南宁市住房保障和房产管理局 发布日期:2019-11-18 16:21 查看次数: 字号:【

南住建〔2019〕298号

各县、城区、开发区建设局,各相关单位:

根据《南宁市住房和城乡建设局关于开展2019年全市招标代理企业双随机抽查工作的通知》(南住建〔2019〕217号,以下简称《通知》)要求,我局于2019年9月至11月在全市范围内开展了全市招标代理企业双随机抽查工作。现将抽查情况通报如下:

一、基本情况

(一)按照《通知》要求 ,本次检查按照“双随机一公开”的原则,随机抽取检查人员和检查企业,并分为企业自查和检查组集中检查两个阶段进行。检查重点以企业的市场行为、现有专职专业人员情况、执业情况及成果文件档案为主,同时兼顾制度建设、档案管理等内容。本次检查受检企业共计36家(包括24个抽检项目)。

(二)从检查情况看,大部分企业总体情况良好,内部规章制度健全,能守法依规执业,诚信自律,未发现有明显违法违规行为,在日趋激烈的市场竞争中,为提高执业质量做了大量行之有效的工作,总体执业水平明显提高。

1.执业质量控制管理意识得到明显增强。各企业不断创新质量控制管理模式,健全质量控制制度及流程,保障了执业质量。

2. 根据《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》(桂建管〔2018〕10号)相关规定,本次检查我局以企业录入诚信库信息为准,对企业基本信息、专职专业人员进行核查,大部分企业均能按要求完善企业及从业人员信息,专职专业人员与诚信库信息基本一致,能在法律法规规定范围内承接业务。

3. 档案管理工作逐步规范。各企业对档案的管理意识逐步增强,加大了项目管理过程资料的收集、整理和归档工作力度,确保做到档案资料完整、整理规范。

(三)存在极少部分企业没有准备受检材料,未能在检查期间及时送检。其余大部分企业能做到积极配合检查工作,迎检材料准备充分并进行自查自纠,使本次检查能顺利进行。

(四)城区监管的招投标项目在招标文件的审核中存在较多问题,相关城区监管部门有待进一步提高业务水平,加强审查力度。

二、存在的主要问题

(一) 企业管理和人员管理方面

1.存在部分企业未能严格按照相关规定完善系统内信息,未能及时更新诚信库中企业及人员信息,新增专业人员未及时录入信息,已离职人员未能及时办理人员注销手续。

2.检查发现部分项目负责人未录入诚信库,未办理诚信卡或身份信息,新增专职人员未见上传建设工程类职称证材料,不符合取消代理资质后对诚信库诚信体系信息建设的要求。

3.档案管理仍不够规范。检查组人员在检查中发现部分企业业务档案未按要求进行统一管理,项目归档不符合要求,成果文件不及时进行收集装订,内容不齐全,档案管理制度未上墙。

4.质量控制制度在具体业务操作中有待进一步落实提高。部分企业对相关招标范本及相关政策法规的学习和理解不够透彻,对新发布的相关政策不了解不熟悉,业务不够熟练,专业性有待提高,导致部分企业在承接项目时出现常识性的错误,甚至影响到整个项目的进度。

5.部分企业内部管理制度不够完善,应鼓励企业创新内部制度管理机制,进一步加强对执业人员的培养和管理,不断提高执业人员的专业水平和职业道德素质。

(二)招标投标代理行为方面存在的问题

1.招标公告及文件中对投标人业绩要求设置不合理。部分项目在招标公告中未设置业绩要求,但在招标文件投标人须知前附表中又设置了业绩要求。

2.招标项目成果档案文件未及时归档装订成册,内容不完整,存在缺页漏页等情况。

3.招标文件内容及评标办法方面不符合范本及有关规定要求设置。

(1)部分项目招标文件评分办法未能严格按照标准文件设置分值,资格评审中企业情况资质条件分值设置偏差过大, “企业信誉实力评分标准”未按照招标文件范本要求设置,存在删减范本中设定的考核奖项类别的情况。

(2)招标文件编制存在投标人须知部分与合同条款部分约定前后不一致、 合同条款约定不明确的情况。

(3)部分项目招标公告对投标人的资质人员没有按规定设置,如:1.罗文村棚户区“城中村”改造项目安置房项目(第一标段)工程总承包,项目合同估算价8256.5万元,项目经理要求具备二级建造师资格;2.广西交通工程检测养护装备材料生产研发基地,项目建筑面积11万平方米,总投资约22000万元,项目经理要求具备二级建造师资格;不符合《建造师执业标准》文件中关于建造师承接项目规模标准的规定,未能贯彻国家政策标准,合理设置符合项目人员配置。

4.招投标情况的书面报告内容不完整。根据《中华人民共和国招标投标法》第五四十七条规定:“依法必须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。”部分项目存在未提交书面报告及报告内容不全,未包含项目招投标全过程完整内容。

三、检查结果及处理意见

(一)本次检查共发出整改建议书5份,并要求代理机构限期进行整改。同时,根据《南宁市城乡建设委员会转发自治区自治区住房城乡建设厅关于同意实行“广西建筑企业诚信信息库管理系统”入库承诺试点的通 知》(南建管〔2018〕67号),由企业对自己上传至诚信库系统信息的真实有效行负责,对于不满足诚信库诚信体系信息建设的要求的专职人员,限定相关企业在规定时间内进行整改,补齐所需材料或暂定该人员承接项目的资格。

(二)通报批评。对本次检查中发现代理工作质量不高、存在问题较多,整改不合格及未及时报送材料参加本次检查工作的代理机构(详见附件1)予以点名批评。

四、下一步工作要求

 (一)各招标代理机构要仔细对照检查中发现的问题,认真分析和查找原因,制订和采取具有针对性的改进措施,进一步完善内部管理制度,增强质量管理和风险防范意识,建立可行的内部质量保证体系,提高企业的执业水平。

(二)各招标代理机构要进一步加强对相关政策法规的学习和行业自律意识,自觉维护建筑市场秩序,自觉遵守职业道德,增强企业社会责任感,公平公正开展业务,共同塑造行业良好形象。

(三)各县、城区、开发区主管部门应加强对国家、自治区招投标相关规范、新发布相关政策及招投标新版标准文件学习,严格执行我市制定的招标文件范本,合理设置投标人资格条件及评标办法,在招投标各个环节杜绝以不合理条件限制、排斥潜在投标人的行为,确保招投标活动的公平、公正性。

(四)我局将加大对招标代理机构执业情况检查力度,通过将专项检查与日常检查相结合,以各企业的市场行为和工作质量作为检查重点,执行严格监管与加强查处力度,加大对企业的监督管理,纠建并举,维护市场整体正常秩序,促进全市招投标行业的规范发展。

 

附件:存在较多问题招标代理机构一览表

                            

 

 

南宁市住房和城乡建设局

2019年11月15日

 

 

 

 

公开方式:主动公开



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